其实比起什么登基为王的事情，徐凡觉得现在义军有太多的事情要做了，完成新占据四郡均田制度，完善四郡基础的掌控，对四郡军事动员制度的建设，建立新的手工业区，为即将扩编的30万大军准备充足的武器装备和器械等，甚至想办法多招募人才，充实占据义军的政体当中。

    这每一件事情都极其重要，关乎义军的发展，每件也是极其繁琐花精力，这么多重要的事情不做，为一个称王浪费太多精力不值得。

    英布这批武将走之后，徐凡留下周章，陈岗，张良，叶腾等人继续商议后续均田事情。

    但周章面色凝重道：“将军秋收还好办，但均田却很难在一时半会儿完成，现在我军夺了四郡之地，缺乏大量的官吏，本就勉强维持了，均田事情可不是短时间内能完成的，这需要有大量的人手，而偏偏我们人手不足。”

    本来只勉强维持两个郡的人才，现在忽然面对6个郡，多了两倍的工作量人手不足是必然的事情了，而均田又是一种极其繁杂的政务，这就导致义军需要更多的人手来完成。

    徐凡他们虽然杀秦吏，但不可能真把秦吏全部杀光，只是杀了一些民愤极大领头酷吏，大部分本土的秦吏还是保留职务了，只是均田这么大的任务，没有充足人手很难在短时间完成。

    徐凡想了想道：“我们举行科举，不管什么人，只要能读会写，还懂得计算田地的面积，我们就招募他们为田吏，暂时定下每郡招募200名这样的小吏，这些田吏当中均田做的好的，有功劳的就予以提拔。

    同时我们在颍川郡，陈郡调拨一些有经验的亭长来这四郡做乡长，县郡曹吏，他们虽然文化差一点，但他们深入乡村，更加了解郡县的情况，不容易被蒙骗，让他们充实到郡县府衙当中。

    这样也可以减低一些人才的缺口，同时也算是培养了属于我们义军的人才，能做亭长就能做乡长，能做乡长，再培养一下就可以做县令，这些人都是我们自己人比外来招募的人才更可信，有这些自己人在，我们才可以掌控住地方基层。”

    “科举？”这个时代还是第一次出现，不过徐凡说完他们就懂了，这就是招贤令的变种，而且比起朝鲜科举的难度直线下降，一次招募的人才数量成倍提升，能读会写就算是人才，这也算是徐凡重新定义了士了。

    周章迟疑道：“只是读书认字会计算面积就招募，这不会让其他人认为我义军无能，即便是招募门客也没有这么低的门槛。”

    连诗书都不说了，周章真担心一些刚启蒙的小孩都来考试，要真被考上了，让小孩子当曹吏，这不是让天下人耻笑。

    叶腾倒是眼前一亮，义军如此缺乏人才，对他们来说是好事情，按照这标准，他家族连刚完成启蒙的孺子都能算人才，满足徐凡标准的，他们家能找出上百人。

    但想到只是做田吏叶腾眉头紧皱，这这个时代这种小吏被称之为斗吏，他家族的子弟只怕看不上这些位置。

    自己家族的子弟，叶腾深有了解，想做大事却又没有才干，又没有义军将领这种舍得一身剐，敢把皇帝拉下马的决心，琐碎小事他们又不屑于去做，志大才疏说的就是他们。

    但义军却在高速发展当中，今天的田吏明天未必不能成为县令，郡守，想到这里叶腾决定，即便是打断藤条也要让所有的家族子弟去考科举。

    以他们的学问考上不难，上百斗吏能历练出十个人当县令，那么叶家就算是赚了，要是能出一二郡守，他叶家也就算是全面复兴了。

    对于家族子弟成才叶腾很有把握，义军没有秦国那样的天花板，本身的理政人才又不足，在进步空间如此大的官场都闯不出来，那只能说明他们是废物。

    张良劝说道：“将军把标准订的如此低，只怕到时候我义军容纳不了这么多士人，招贤而不用，到时候引起士人的不满，对我义军的大业不利啊。”

    战国四大公子喜欢养士闻名天下，但他们定门客的标准也没有这么低的。他张家以前也招过门客，要真按这标准来，他张家要养上万门客，即便他当家是韩国的丞相，也要被这些世人吃的破家。

    这个时代读书人说多真不多，识字率连百分之五都超不过，但说少又真不少，战国末期为什么会出现天下闻名的四大公子，就是因为当时的士人已经非常多，多到战国所有的国家都吸纳不了的程度了。

    当时的百姓花了大价钱和资源，供养自己的后代读书，但读了书，识了字，成为了士人却没有官当，再想要种田却吃不了这个辛苦，想要经商操持贱业，却听不得街坊的冷言冷语，高不成低不就受人嘲讽。

    这点和后世一样，花了几十万读书，最后却要大家赚3000一个月，这谁能忍，所以当时苏秦张仪之辈频频出现，为了自己的荣华富贵挑起一场场诸国大战，那段时间居然是战国时期，战争最频繁的时期，频繁的战争让齐国这样的霸主国家一朝不慎陷入了衰落。

    而后战国七雄想找解决这些士人就业的方法，不安抚士人天下稳定不下来。

    于是各国和后世一样，不，应该是后世也借鉴了，那就是让官员贵族大量的养门客，给点钱养着他们，不让他们弄出大量的动乱。

    所以那个时代战国四大公子动不动就可以养三千门客，这既是因为贵族养门客多威风，也是不养着他们国家都会出现大的动乱。

    徐凡却摇头道：“门槛定那么高做什么，你要人家做计吏去丈量土地，难道还想要弄到一些精通诸子百家的人才。即便是有这样的人才，他也不可能去做计吏亭长这样的小官。

    科举的时候说清楚，我们义军就是需要一些丈量土地的田吏，谁要是认为自己有经天纬地之才，干不了这些小事情就不要了，来了，就跟我去丈量土地均田，做的好，我就赏赐你让你升官，做不好我就罢免伱，要是有中饱私囊，我还要砍了你，只要把所有的奖惩设施都说清楚，摆在明面上谁又能说什么。”

    徐凡记得看过一个叫马督工的博主，说过科举制度，历代帝王本是想要招募一些能做事情的事务官，结果后世官员扭曲下，成了贵族制度的一种变种。

    考上了就成为官老爷，最低也能成为百里侯，举人就相当于西方的骑士勋爵，还没有退出机制，变成了一种没有世袭的贵族制度，官僚甚至还想办法把科举变成隐形世袭的制度，像宋代之后就有大量的科举家族，只要有一人中举，他们就有办法让他们的后代一直中举下去，垄断官位，侵占国家的利益。

    而现在徐凡干脆一步到位，我考的就是小吏，你也不要去想什么“朝为田舍郎，暮登天子堂”这样的好事情，想要当官你就一步步升上去，想要吟诗作对风花雪月，就不要去想当官。

    即便后面徐凡真弄出完善科举制度了，但也不会像历史上那样只录取两三百人，而是一场录取上千人乃至更多，考上了就当县令，想都不要想，全给我到基层去当亭长，蔷夫，曹吏，官员多了也不怕，末位淘汰，定向反腐，只有你敢做，后世有的是方法和手段来解决这些问题。

    周章这么一想也觉得有道理，一年几十石的粮食，能招的只有这这样的人才了。

    徐凡道：“以后我们就要打出去了，乡兵防御本土会越来越少，我们只要靠常备军，所以这次我打算一步到位，每户均田100亩土地，达到常备军的要求。”

    徐凡刚到这个世界的时候，还是受到了后世的影响，觉得100亩土地太多了，这个世界的人耕作不过来，但现在他才明白，这个世界的100亩地的产能，甚至比不上后世五亩田地，五十亩土地只能让他们勉强养家，所以这次他打算一步到位直接均100亩。

    徐凡这种也不能说是常备军，反而是一种不用自己准备武器装备的府兵，只是义军的战争太频繁了，士兵常年在军营，也有大量的赏赐和津贴，以至于不是常备军也成为了常备军了。

    同时徐凡也享受到了乱世的红利，只要能打出去，就能占据一个或几个富裕的郡，战争的红利远远超过了军费的开支，所以徐凡才能养得起30万大军，但他必须为以后想了，天下一统之后再也不会有这样的好事了，士兵只有50亩土地就不够养家了。

    周章这倒是能理解，想要击败暴秦只怕这30万大军都不够，现在提前做好准备也是有备无患了，反正南郡和南阳郡的土地多，分50亩也是分，分100亩也是分，那还不如分一些可以打出去的常备军，反正打出去只要能占据更多的地盘，这种军事行动就是巨大的收益。

    徐凡继续说道：“同时我也打算兵役和土地绑定，有100亩土地就要出一个士兵，有1万亩土地就要出100个士兵，手中的土地越多，要承担的兵役越繁重。”

    徐凡早看那些豪强不顺眼了，掌握大量的土地却又不肯为义军出力，争权夺利却是一把好手，这次干脆一步到位，你们手中田地多就多出人打仗。不想打仗，承担责任也好，你们把手中的土地吐出来，均给愿意打仗的人。

    周章吃惊道：“将军您这样做会出大问题的。”

    他完全可以想象，这个政策真公布出去，会在义军的地盘上爆发多激烈的矛盾，只要是个豪强都不能接受这样的政策。

    徐凡笑道：“这叫权责对等，要不然我们怎么消灭拥兵百万的秦军，只有招募比秦国更庞大的军队，我们才能战胜他们。”

    “你看我们在陈郡有2000万亩土地，这就可以招募20万士兵，在南阳郡有2500万亩土地，只要分配好，就可以招募25万士兵，我们义军所有地盘，土地接近了1万万亩，按比例征召可以有百万士兵，这足够我们争霸天下的了。”

    秦末这个时间点卡的非常好，私田开始大量普及，但公田还是有大量保留，甚至可以说秦国的田产制度就是公田为基础的，要不然他们的军功授田制度也不可能执行的下去，毕竟你连田都没有，又如何授给士兵。

    只是秦国这个授予的方式不太平均，普通百姓只能获得100亩土地，而贵族，官员却可以获得几万十几万亩的土地。

    甚至等到始皇帝统一天下，面对关东六国庞大的私田，他也没有办法把这些私田变成公田，只能妥协不授田。

    要是始皇帝真敢强硬下去，他死之后，六国贵族也没有财力来造反了，当然更大的可能性是，那些贵族豪强马上起来造反，这是始皇帝为了统一天下付出的代价。

    而现在徐凡想要试一试，能不能通过这样的方式把天下的私田变成公田，毕竟封建制度也不等于田地私有，其他文明出现私田也就是近代几百年历史，凭什么天朝就要如此特殊，有两千多年的历史，私田虽然有一定进步意义，但面对工业化时代反而成为了阻碍了。

    乱世就是一切洗牌的时刻，什么都可能出现，一个真假未辨的穿越者王莽都敢恢复井田制，我一个真穿越者恢复公田制不过分吧。

    从他这个穿越者都出现了，这个世界的工业化必定会早上两千年，既然私田存在的进步意义都消失了，那么何不一步到位，干脆连私田也给他弄消失。

    以后世经验来看，大国想要开启工业化田地就必须公有，这里成功的例子有毛子天朝，失败的例子有三哥。

    公田让整个天下有了最基础的保障，只要百姓手中还有土地，他们就饿不死，后世的乡村就是因为有属于自己的土地，为工业化承担了巨大的压力，大不了工我就回去种地，这是多少人内心的想法，多少次产能危机又是靠着乡村来解决的。

    张良苦笑道：“即便您不怕义军大乱，但我们也养不起如此多的兵，而且各地豪强也是支持将军您的，您这样做只能把他们赶到秦国。”

    徐凡占据的地盘算是楚地最富饶的地盘了，但总人口也就是300-400万左右，百万大军几乎是抽干了楚地的青壮。

    但现实是不可能有这么多的士兵，毕竟土地要人种，作坊也要人生产商品，甚至连大军也要几倍青壮来做民夫来押送粮草，不可能所有人都成为士兵。

    徐凡道：“这是我们地盘能征调士兵的总量，只要不是傻子不会真拿出百万大军去作战的，但这些拥有土地的豪强，就要做好他们子弟上战场的情况。

    有恒产者有恒心，他们的土地财产都在这里，就应该他们自己出钱出力保卫，六国之所以被秦国兼并吞灭，就是因为六国的贵族把太多属于他们的责任推给了百姓。

    都说大秦是暴秦，但六国的百姓为什么不支持本国的贵族呢？就是因为这些贵族做的比暴秦还要可恶，大家半斤对八两，百姓当然不会选择他们。”

    拥兵百万不代表真可以把这百万大军调动出去战斗，这个时代一个政权最巅峰的出兵能力就是60万，两次出现都是秦国，这也即便是是封建时代能出动兵力的巅峰了，后世王朝虽然动不动说什么百万大军，但他们真没有能力动员60万大军出征能力。

    而与之对应的是秦国最强大的敌人，赵国和楚国。出动兵力最巅峰也只有40万，在面对亡国灭种的危机，两国应该是压榨出了他们最强大的力量，但他们的极限仍然比秦国差三分之一的力量，可见在军事制度上，秦国是天下最强。

    徐凡继续说道：“只要我们这样均田了，天下就没有有能击败我们汉国的人，即便是始皇帝也不行。”

    但这种制度防御几乎是天下无敌的，没有任何一个国家能打进拥有百万户自耕农的国家，当然真要做到这步也不需要防御了。

    其实这和后世国家强大也是一样的，一个国家是在走上坡路还是下坡，看这些自耕农一样的中产就知道了，中产在增加，国家就是在走上坡路，实力强大，足够成为霸主，次点也可以称霸一方。但要是中产逐步减少，国家的矛盾就重生，整个国家在走下坡路，直到所以矛盾总爆发，国家重启。

    封建国家军事实力最强大的时候几乎都是开国时期，就是因为封建时代最重要的资源是土地，国家可以把土地合理分配给百姓，创造出大批量的自耕农来保卫这个国家。后面贵族豪强贪婪，一点点消灭自耕农，消灭这个国家的根基，最后矛盾总爆发国家就灭亡了。

    周章只能苦笑道：“将军，事情要一步步做。忽然做这么多的事情只能让义军的矛盾激发，我们先弄好称王之事如何？”

    徐凡的雄心太大了，大到周章都害怕了，他干脆先易后难，先弄好徐凡称王的事情再说。

    徐凡想了想也觉得有道理就同意了。——

    南阳郡，白河里。

    亭长昭虞召集所有村民道：“大家来到这万民书上重新按手印。”

    四周的村民听到昭虞的话纷纷聚集起来，可以给村民们带来利益，所以即便昭虞成为亭长不久，但威望却非常高，大家都愿意听昭虞的话。

    老吴笑道：“怎么又来万民书。”

    这东西还是徐凡弄的，他不想像这个世界的豪杰一样，弄什么斩白蛇起义，说自己是什么奉天承运，做什么老天之子，弄一些虚无缥缈的神迹来宣告自己政权的合法性。

    天下万民就是他政权合法性的来源，他觉得自己即便要称王称帝，也应该是在天下万民推举出来做王，他是奉民承运。

    正好义军纸张生产的效率越来越高，所以徐凡就弄出万民书，让义军治下每个村里的百姓按手印，以天下万民作为自己的法统。

    这好歹比让老天做法统更是进步一些。以后百姓造反也不需要装神弄鬼了，就说某皇帝失去民心，他代替万民推翻某皇帝。

    昭虞怒气冲天道：“还不是秦嘉这个恶贼，他知道我们将军要称楚王了，担心我们将军吞并他的军队，居然提前弄出一个楚王出来，我们将军不愿意和义军兄弟兵戎相见，没办法只能改称汉王了，大家要记住我们以后就是汉王之子民了，我们的国家也叫汉国。”

    “不叫楚国了！”老吴一脸愕然，内心还是有点空荡荡的。当然说有多失落也没有，毕竟老吴出生的时候他已经是秦民了，对于楚国只是在他父亲的口中，他唯一一次踏上楚国的土地还是作为一个士兵。

    昭虞却马上说道：“你们说汉王对你们好，还是楚王当初对你们好？”

    “当然是汉王！”几乎所有的百姓都大声叫道。

    这点还真没有争议，当初义军要征召民夫，每日家中发了一石粮食作物安家费，结果南郡之战只打了半个月时间，大部分的民夫都没有做满12天，他们白得了不少粮食，而后庆功的时候，上柱国将军也没有忘记他们这些民夫，每个进入南郡的民夫都可以多得1石粮食，即便是在南阳郡的百姓也多得了半石粮食。

    那可是青黄不接之时，上柱国将军向整个南阳郡撒了十几万石的粮食，许多的百姓就是靠着这些粮食渡过难关，而义军收购毛竹，木材一直没有停止，他们也找到一个可以赚粮食的地方，可以说义军虽然统治南阳郡只有一个多月的时间，但南阳郡的百姓已经完全认可徐凡这个统治者了。

    最起码最秦国的时候，他们做民夫一点战利品都没有，大部分的时候还要倒贴。

    昭虞道：“既然汉国好，那你们还惦记楚国干什么，我可记得当年楚国还在的时候，我可是经常受到贵族的欺负，吃不饱穿不暖。”

    虽然鸡同鸭讲（昭虞做过楚民）但白水里百姓想了想，和上柱国将军比起来，他们没当过楚国的百姓，不做楚民就不做楚民，反正他们也没有做过楚民，南阳郡被秦国占据超过50年，在这里真做过楚民的还真没有几个。

    昭虞继续说道：“汉王说了还要进行均田，以后我们白水里每户可以分100亩土地，唯一的要求是大家以后参军也要打出去，但战利品却异常丰厚，对我们来说也是赚了。”

    白水里当即欢呼道：“汉王万岁！”

    家中多了如此多的土地，大家觉得做汉民还是更好。

    (本章完)