大汉历64年4月10日，关中，高陵县。

    一辆电动车缓缓的在县城的主干道上行驶。徐凡看着热闹的街道。

    而坐在他身边的徐爱民说道：“绍儿跟着大司农陈舍，一直在大汉最贫困的乡村巡视，写了很多有关于乡村的见闻，让孩子感触非常深呐，本以为我大汉应该实现了全面富裕，但通过绍儿的见闻，大汉贫穷的地方还是不少啊。”

    徐凡笑道：“偏远地区的富裕本就比关中要难十倍都不止，只要大汉还在进步就好，以后把水泥马路修到那些乡村，情况就会好很多。”

    有他自己的世界的对比，他认为大汉农村的工作已经做的很好了。科技不够，资源来凑，人均占有资源量提升了，解决这个问题的难度就直线下降，现在这些地区贫困都是暂时的，只是因为大汉的道路还没有修到那里，本地的资源没有办法开发。

    现在大汉的水泥产量还是太低了，也只是勉强突破了1亿吨，这点产能还做不到村村通公路的水准。

    徐爱民笑道：“绍儿倒是想到了一个改善乡村经济的方法，就是由朝廷订购这些贫困地区的蔬菜和水果用来给汉吏如日常食用，汉吏有两百余万，加上大夫护士，教师等事业编，少府的工匠共有800余万了，他们也是相对富裕的人群。是一个庞大的消费群体。他们消费贫困地区的水果蔬菜，可以明显改善贫困地区的经济，孩儿一个认为这个方法不错，虽然成本高一些，但朝廷不能什么帐都算成本。”

    徐凡道：“这算是一个方法。”

    “绍儿巡视大汉好几个郡县，认为现在大汉的发展比东南郡县发展的快，这些地区普遍富裕，尤其是乡村比北方富裕，说是全面实现了高等富裕社会也不为过。

    西北却相对寒苦，城市的规模小，产业也不算太兴旺，乡村更是寒苦。

    绍儿认为北方虽然寒苦，却是大汉的根基之地，尤其是深入内陆的北方郡县，被南方沿海郡县虹吸财富，朝廷应该平衡南北的差距。”

    “还有认为这也是朝廷下一步要改善的地方，这些年南方发展的越来越快，西北地区除了长安城，其他郡县的发展的确不如南方，这个问题处理不好容易引起大汉经济的结构失衡。”

    徐凡点点头，北方在发展经济方面，尤其是工业化时代的确不如南方。

    要按最高效的配比，大汉的几大工业区的确应该建立在南方，但国家不是工厂，不能光讲效率，有时候还得讲公平，这就要牺牲一定的效益来弥补地方发展的差异。

    要让工匠在当地找到工作，而不是让他们去几千里之外的地方打工，人为的造成家庭伦理的悲剧。

    而后徐爱民又拿出徐晟的奏折，上面既有写汽车产业的发展对大汉基建的影响，认为大汉建设铁路，公路等基础设施要考虑科技带来的影响，保留扩充的余地。

    还有这次大汉清洗南方的见闻。徐晟认为朝廷在南方的影响力太差了，以至于当地诸侯豪强，目无法纪，残害百姓，他认为应该在南方建立陪都，加强对当地豪强诸侯的管理。

    同时强化刺史制度，加强大汉十三州刺史的权利，让他们用严刑峻法震慑住地方的汉吏，豪强，诸侯贵族。

    徐爱民忍住怒气道：“这种蛀虫发现一个抓一个，我大汉有的是流放之地，让他们用余生偿还自己的罪孽。”

    他也知道诸侯国的贵族豪强贪婪豪横，却没有想到他们会如此无法无天，自己享受荣华富贵还不够，还要肆无忌惮的残害百姓。

    这是徐爱民见识少，大汉的贵族豪强比起另外一条时间线的贵族豪强，已经算是好很多了。

    真实历史线上的西汉豪强，那才是真正的嚣张跋扈，目无法纪，西汉的皇帝只能用酷力来打击这些无法无天的贵族豪强。

    历史上大名鼎鼎的灌夫，家中累累的资产有几千万，每天的食客少则几十，多则近百。为了在田园中修筑堤塘，灌溉农田，他的宗族和宾客扩张权势，垄断利益，在颍川一带横行霸道。

    弄的整个颍川郡暗无天日，颍川的儿童于是作歌唱道：“颍水清清，灌氏安宁；颍水浑浊，灌氏灭族。”

    还有武帝的舅舅田蚡，在黄河水位高涨的时候，为了保住自己家的田地，居然直接掘了黄河大堤。

    导致中原腹地泽国千里，更绝得是，他为了防止自己的田庄再发大水，居然禁止当地的官员修补黄河大堤。

    这种状态居然一直维持了13年，大汉朝廷上下都不敢通报这种事情，还是汉武帝巡视地方的时候才知道这事情，而后派羽林军为主力堵住了这个缺口。

    有这个范例在，大队长都算是为国为民了。

    徐凡苦笑道：“想要吏治清明何其难。”

    徐晟说的这几股硕鼠其实是一伙的，以汉吏监督汉吏，根本不能长久。反而会臃肿汉吏体系，让大汉的百姓白白浪费钱财，圈养更多的官员。

    我大明对官员监督是最严苛的，朱元璋用特务统治国家，建立了庞大的锦衣卫体系，结果这个体系很快和明吏同流合污，后面又弄出了东厂，没多久又不顶用，又弄个西厂，还不顶用，再弄一个内厂，一个接一个，直接成为了套娃了，这些所谓的厂卫，唯一的正面作用可能就是为后世的影视剧提供了素材了。

    而后徐爱民又对着徐凡念了自己两个儿子的功课，基本上都是他们这一路上遇到大汉的矛盾，以及他们自己想到的解决方法。

    从他们奏折当中，就能看出两个人性格和处理问题的不同选择。

    徐绍保护救济底层百姓的利益，在遇到分歧，矛盾的双方也更偏向于底层的百姓。

    而徐晟这相对来说把自己放在了裁判的地位上，在处理矛盾的时候没有偏袒哪一方，而是想要建立完善的制度，从根本上解决大汉在发展当中遇到的矛盾。

    “父亲，您认为绍儿和晟儿，谁更加适合为太子？”

    徐爱民看完这些奏折就感到为难，这两个儿子都很优秀，一时间他不知道该选择谁为太子。

    他终于有点理解上古圣君帝尧的内心了，如此庞大的国家，如此繁华的盛世，不选出一个合格的接班人，他如何放心把大汉这个庞大的帝国交给他。

    而且他的烦恼更甚于帝尧，帝尧的继承人只有大禹一个，但他却有两个优秀的儿子。

    所以他才把这些奏折念给徐凡听，也有让自己父亲为自己做出抉择的意思。

    徐凡笑道：“两人都非常优秀，选谁都可以继承大汉，但如果你真拿不出主意的话，父亲倒是有一个方法可以供你参考。”

    “什么方法？”

    “成为大汉天子是需要大汉所有百姓认可的，而贤者就是天下百姓的代表，你可以让贤者投票选择他们其中一位为大汉的太子。”

    “贤者选拔？”徐爱民有点愕然，内心还是有点抗拒这样的方法。

    虽然他父亲一直教导他天下是天下人的天下，徐爱民也承认这一点，但他认为徐室对天下的贡献更大，说是天下的家主也不为过。

    而现在让贤者选拔太子，这不就相当于承认贤者们有权利选拔未来的皇帝。

    “天下的大势浩浩汤汤，顺之则昌，逆之则亡。现在天下的大势就是，工业化社会越来越复杂，需要的管理者也越来越多，就需要更多人成为天下的主人，这个趋势没有人能违背，即便是你我挡在这个大势面前，也只是螳臂当车。”

    徐爱民有点不赞同道：“像父亲说的那种制度，那就真和礼记当中大同盛世一样，只是一种完美社会的设想，但现实当中百姓是有很多性格缺陷，短视，贪婪，无知，他们还是需要有人去指引的。”

    “就像这高陵郡，即便有刘恒这样的领导者，公孙弘这样的干吏，有诸子百家的精英汇聚，但因为放的权力太大，他们还是做了一团乱麻。”

    在两年前刘恒上书在大汉进行地方民主试点，徐爱民思考几天之后就答应下来了。

    他登基的时候向天下承诺过，要在30年内把大汉建设成为高等富裕的社会，而现在30年的时间马上要到了。

    大汉这三十年也发展的非常快，天下的财富翻了几十倍，大汉的财政也翻了好十几倍，可以说大汉保持了开国时期迅猛发展的势头。徐爱民承诺的高等富裕生活基本上算是基本上达成了，但大汉下一步该走向何方？徐爱民感到迷茫了。

    他的前面已经没有路可以走了，刘恒的上书对他来说刚刚好，可以为他探索大汉新的发展道路，所以他才同意了这个试点。

    徐爱民和大汉三公九卿商议半个月时间，决定把内史郡划出九个县，成立高陵郡，作为试点的地方。

    但这两年下来，试点的效果可谓是一言难尽。

    最开始高陵郡百姓根本不相信，还是刘恒不断用广播向全郡的百姓普及试点前因后果，以及他们所拥有的权利。

    靠着刘恒几十年在大汉积累的声望，当地百姓抱着试一试的态度。

    在意见相当中状告了欺负他们的汉吏。说高陵县有一个市集了500万修建，说是要解决高陵县西部的市民蔬菜问题。

    但不到三年时间，县衙就说市集费太高，导致县衙入不敷出，于是承包了给了私人。

    而新来的东家解决问题的方法也很简单，把摊位费提升三倍，开除了八成的市集管理者和清理工，当年就扭亏为赢，赚了300多万，而那个所谓的东家就是高陵县主簿的族兄。

    刘恒和公孙弘得到百姓的举报也不客气，只要百姓告状的汉吏，他们马上去查，查到证据确凿的，他们就按法令处置。

    当地百姓看有效果之后，纷纷跟进，把自己日常受到欺凌，对生活不满的地方都通过意见箱传递到刘恒他们手中。

    关中虽然是整个大汉吏治最清明的地方，但也有许多阳光照射不到的角落。只是刘恒这些大汉高层不清楚而已。

    毕竟这种事情一向是瞒上不瞒下，下面的人对他们做的事情那可是清清楚楚，毕竟百姓就是受到欺负的人。

    只是他们没有办法。把自己受的委屈，受到的欺负上报，让上面的人看到，而现在刘恒给了他们一个机会。

    当地百姓发现上面真会处罚这些犯错的汉吏，自己的沉冤也可以得到昭雪。

    于是纷纷向刘恒和公孙弘告状，试点最开始却成为了一场对高陵九县汉吏的一场大清洗。

    经过了三个月的清洗，试点的九县，一半的汉吏都被罢免，其中有三成因为职务犯罪直接流放到海外。

    刘恒原木立信，瞬间得到了试点郡县百姓的认可了，当地的百姓第一次发现自己有罢免汉吏的权利，参加对自己家乡管理的热情顿时高涨起来了。

    刘恒趁机成立了国社，是农社在城市当中的变种，以小区为生活单位，工厂为生产单位。

    实行陈郡四部分红的之政策，当地的百姓自己生产财富，自己管理财富，管理自己的生活。

    组建百业大会，由高陵各行各业的精英人士组成。负责审核高陵郡日常大大小小的政务。

    同时技术的进步带来了沟通上的效率，大汉的广播快速普及，尤其是在观众几乎每个郡都有广播。

    刘恒则利用上新式的广播系统，重大的政务，由郡守府通过广播向全郡百姓宣告，在约定时间由大家投票执行还是否定。真正在践行大同之道。

    但两年多时间实践下来，理论和实践起了很大的冲突。

    就以最简单的占道经营为例，原本高陵郡是有巡检，驱赶这些小商小贩，能保持主干道的畅通。

    但小商贩对巡检怨声载道，当地的百姓也站在小商贩一边，认为巡检管的太宽，太严，不利于百姓的提升收入。

    于是经过全郡人的投票，高陵郡七成百姓同意了废除巡检驱赶小商贩的条令。

    最开始的时候全城的百姓都是欢呼的，这是他们第一次行使权力改变郡县的条令，国家主人这个概念第一次是如此深入人心。

    但很快他们就笑不出来了，没了巡检的驱赶，街道上的小商小贩越来越多，他们霸占的道路也越来越多，一条双向四车道的马路能被他们霸占一大半，以至于连马路都给堵住了。

    这一下让城里的市民阶级烦恼了，他们上下班被堵在路上，接送小孩也被堵在路上。

    此时他们才发现，这座城市还是少不了巡检来维护秩序。

    于是三个月之后，有一个市民收集了上千人的签名，又开始提议恢复巡检制度了。

    这次有五成四的百姓支持率勉强通过这条法律，也就是说忙碌了三个月时间，一切又回到了原样。

    后面大家又开始提升福利制度，说1000钱的基础养老金太少了，应该提升到3000钱，还有教育制度，关中是大汉最富裕的地区，义务教育已经开始普及到中学，不过因为这几年，科技飞速发展，中等教育也开始分成中学和高中了。

    但高陵的百姓认为教育就应该免费，于是高陵郡100多所中学，30多所高中，七所技术学校，两所学府应该全部开始实行义务教育。

    而刘恒，公孙弘和百业代表分歧很大，刘宏认为提升福利待遇可以，但一定要量力而为，超出了生产力的福利待遇，那就是沉重的负担。

    制定任何政策之前都要先想想钱从什么地方来。

    但百业代表们没有这个政务经验，做主人嘛，当然要行使主人的权利，要是一点变化都没有，这个主人不白当了，双方经过激烈的讨论策，达成了妥协，对这些福利政策进行一年的试点。

    但很快就出现问题了，试点高陵的税收可以自己支配，虽然高陵收入提升了三倍。但即便有这些税收，也从不担不起高陵县如此高昂的福利待遇。

    当年高陵郡的财政支出增长了500%。收入却只增加了不到三成，财政直接入不敷出。

    在贤者大会上，刘恒给所有贤者和听取会议的普通百姓，说了解决财政危机的两个方法。

    一就是加税，增加的赋税覆盖掉福利的支出，房产税的标准直接定在最低，只要有房子就要缴纳1%的房产税，而后根据面积定为五档，分别交1%，2%，3%，4%，5%的房产税，由这些税收承担养老金的开支。

    而后增加个人所得税，税的起征点降低到千钱，收入超过万钱的人都要交出一半的收入，以这笔钱来作为教育的开支。

    再增加资产税的征收比例，以这笔钱来覆盖医疗福利的开支。

    后面还有遗产税，消费税，奢侈品税，总之前面加税增加收入，覆盖住财政的开支，实现收支的平衡。

    而听到这话，所有的百姓脸都快抽成包子了，税收这样加下去，他们赚的钱一半都要用来交税了，这还是他们尊重的刘青天？

    这简直是刘扒皮，天都被他扒高了三尺了。

    不想加税那也很简单，所有的福利待遇恢复，以此减少郡县开支。

    全郡百姓明白这些福利开支都是由自己承担，终于开始冷静下来了。

    (本章完)