这一条原本是宽阔上百步的道路，而且鼎盛时期甚至有人在专门的维护，道路中间铺有木板便利于驿站之间的快马传递。在秦朝精细的工匠制度之下，甚至是每一块木板之间的位置，都刚刚好是马匹四蹄落下的距离。

    但是这样精细且伟大的工程，也伴随着秦朝在历史的长河当中灰飞烟灭。

    如今这一条秦朝直道，已经是被损毁的七七八八，还有的路口为了防御在恒帝、灵帝不断南下侵扰的胡人，不惜将其挖断，形成了深深的沟堑……

    三辅之地的人现在太多了。

    多到可怕的程度。

    李儒当初将河南尹的人一股脑的全部赶到了三辅，还没开展开安抚安置工作，就猛地遭受到了剧烈的通货膨胀，导致很多措施一时之间全部熔断，让这些普通的民众彻底的沦为了难民。

    长安这座古城，已经不再是庇护大汉子民的场所，而是成为了一个灾难的发生地，为了让朝野之中的达官贵人们不受到难民的印象，城门校尉加强了临检，没有长安的过所的人一律不得入长安城，使得许多从河南尹来的百姓流落到城外。

    稍微机灵一些的，便趁着人少些的时候，就开始在山间搭建草棚，又或是在背风的阳面挖个地窝子，作为落脚的地方，然后才想着做些什么营生活下去，而那些后来的，长安周边但凡是好一些的地面都没有了，便只能被迫的越走越远，一部分从斜谷入了川，一部分往西北向河西走廊而去，另外一部分则是沿着秦直道一路北上……

    “往北走！往北！”

    “大伙儿都往北走！加把力气，再坚持一下，到了地头就好了！”

    一大群衣衫褴褛的难民相互搀扶着，向北方蹒跚而行，他们不知道他们的未来会怎样，也不知道明天的太阳他们还能不能看到，只是听闻北面有个什么官，愿意收留他们，会给他们田地，会让他们有个遮风避雨的地方，因此他们就相互结伴，拉扯着一路北上。

    走着走着，几个年长体弱的人就有些体力不支了，踉跄的斜斜依着道路旁已经被剥光了树皮枯死了的树干坐下，笑着对着自己家人说道：“……你们往前，都往前走……我就歇一会，就歇一会就会赶上你们的……”

    说完了就推着身边的半大小子，催促他赶快跟上难民的大部队，然后就这样笑着向他挥手，然后就这样盯着那个熟悉的身影慢慢的在视野当中消失，然后就这样缓缓的抬起头，看着已经没有了半点树叶的枯萎枝干，最后看了一眼大汉的天空，然后就这样的闭上了眼……

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    “中郎！”徐庶听完了斐潜的话，不由得大吃了一惊，说道，“这……若真的这样做，要花费多少粮草啊！”

    从雕阴开始，每隔五十里路建一个小营地，派遣三个什长率部驻守，就这样一直连到阴山去！这简直就是一个无底洞啊！

    不是不体恤百姓，也不是徐庶铁石心肠，而是斐潜这里才刚刚进行完一次大规模的战役，一方面要补充兵卒，一方面还要持续生产，哪能将储备的粮草全部都填到这个坑里？

    大汉之前也有朝廷实行赈灾什么的，也有下拨天量一般的粮草，但是那么大量的粮草，还是不够，况且就斐潜现在手中的粮草，又怎么够用？

    那一次赈灾救助难民没有尸横遍野？

    那一次流民没有作乱的贼人？

    这些流民万一不受控制，半途作乱起来，那不就是引火烧身么？

    但是关于这个问题，斐潜却已经是考虑了很久了，这也是他之所以亲自来雕阴的非常重要的一个因素。因为包括徐庶在内，甚至是汉代绝大多数的人，对于难民的认知和处理这个问题上，就算斐潜也只是个半桶水的，但是依旧强上了许多。

    “元直，何为流民？”

    “管子四时曰，北政第五，‘禁迁徙，止流民，圉分异’，故而因灾亡于地者，称之流民。”徐庶回答道。

    斐潜点点头，然后又问：“有汉以来，遇流民时，多半如何处置？”

    徐庶略略想了一下，说道：“延熹九年，青徐炎旱，五谷损伤，民物流迁……冀豫立寨于界，收拢流民，多半遣返，亦多有入山为贼着……”

    其实在汉代，流民问题不是一次两次，而是很多次了，并且因为汉代的生产力还是比较的低下，一旦滚起雪球来十分的可怕，有时候相互影响，导致一整片区域生产生活结构完全被破坏，使得大规模的人口成为了流民。

    而汉代的朝廷和地方性的各郡政府，对待流民的方式基本上都是采取限制、镇压和遣返，用郡兵来进行控制与安抚，好一点的就是入籍新地，中间一些的就是以工代赈，用修城池设郡县等措施来安置流民；而最差的就是不管不顾的强令其返回故乡……

    因此每次发生流民的时候，人口的死亡、沦为奴婢、被收为兵、入居山林或者是最终变成山贼，则是大多数流民的结局。

    “为何山贼多能活？而流民不能活？”斐潜忽然问道。

    “这个……”徐庶没想到斐潜会突然问道这个问题，下意识的就说道，“山贼多行劫掠，这个，嗯……”话一说出来，徐庶就感觉到了有些不对，便皱起眉头，思索了起来。

    斐潜也不催促，便是让徐庶自己去想。

    贼兵是劫掠没有错，但是像方才徐庶所说的延熹九年青徐炎旱之事，都同样是干旱地区，到处都是没有了谷物粮食，就连当地许多士族都被迫流浪，进山为贼的人又去哪里劫掠？

    吃人？

    流民和山贼都一样，这种事情难免，都有做。不过面对同样的恶劣的环境，为何集群成为山贼的那些人，最终大都能够挣扎着活了下来，而那些流民却往往是百不存一？

    “……流民无序，而山贼……有统领之人……”片刻之后，徐庶便得出了一个比较接近正确的答案。

    斐潜点点头，说道：“除此之外，还需工具……授之以渔，方能长久……”

    其实答案很简单，就算是山贼，在没有劫掠的时候，还是有组织的进行着生活生产，并且会将剩余的部分物资逐渐的积攒下来，这样就能保证了大多数生命的延续。而对于流民而言，走一路吃一路，手里什么都没有，一旦有什么东西拿到手就恨不得全部吃下去，几泡屎尿一拉，然后就全没了，始终面对着饥饿。

    所以对付流民，光靠收拢镇压，或者什么以工代赈，都是治标不治本，这样的处理方式都需要大量的粮草，也会带给聚集地极大的民政压力，而最省力的方式，则是在最初的安抚之后，立刻组织起流民恢复自救，疏散开来，重新建立起生产生活的模式，有了今天的吃的，还知道明天要去哪里去，去做什么就可以有吃的，人心自然就安定下来，这样也就能最大限度的保证秩序的建立和人员的存活。

    从雕阴往阴山，沿途有洛水等河流，自然是有鱼有虾有贝类，周边的山丘之上也是大片的林子，野果鸟兽也肯定不缺。

    退一步来说，就算是抓不到活物，如今春时已至，万物生长，这一路原本人烟稀少，植物都是随意疯长，因此这些植物的芽苗也有不少可以采集食用，因此只要斐潜供应了他们生产生活的工具，告诉他们前进的目标，这些习惯了苦难的百姓，看见了未来的希望，自然就会挣扎着想尽办法去活下去。

    而斐潜他们需要做的事情，仅仅就是最开始的时候拿出一些粮草来，安抚平定并且将他们从一盘散沙，重新组织成为生产的小队伍而已……

    其实在历史上，斐潜知道，就算是没有他进行组织，长安的这些民众，为了躲避兵灾，逃去荆襄的，远逃西域的，南下巴蜀的，都有，甚至有的还到了交州，比起那种千山万水的跋涉，从雕阴到阴山这几百里路又能算得了什么？